暮夏的风，拂过青田县广袤的郊野，带着新熟谷物的清甜香气，吹散了萦绕整座城池数月的压抑与焦灼。
历时三月惊心动魄的筹粮自救、开荒垦田，压在二十五万青田百姓心头的粮食危机，终于彻底消解。白起奔袭北汉缴获的十万斤粮草稳住短期危局，数万流民亲手开垦播种的五千亩良田迎来丰收，自产粮草补足了民生短板，内外双济，让濒临枯竭的青田粮库重新充盈起来。
街头巷尾，再也听不到饥肠辘辘的叹息，城郊营地，再也不见绝望茫然的泪眼。人人有粥可食，户户无饥饿之忧，历经乱世绝境的数万流民，终于在青田这片净土，挣脱了饿死流离的宿命。
但秦阳伫立在巍峨的青田城楼之上，俯瞰着城郊密密麻麻的民居帐篷、阡陌初成的田野，心中无比清楚——眼前的安稳，仅仅只是开端。
粮食能救一时之饥，却安不了一世之心。
此刻的五万流民，看似安居饱腹，实则根基未稳，心中依旧藏着漂泊无依的惶恐。
他们没有属于自己的居所，依旧寄居在临时搭建的帆布帐篷之中，夏不遮暴雨，冬不挡寒风；他们没有赖以立身的恒产，手中无田、囊中无物，所有吃食皆靠官府调拨，终究是寄人篱下、仰人鼻息；他们熬过了饥荒绝境，却还没真正扎根这片土地，心中没有归属，眼底没有长久的希望。
乱世之人，最惧漂泊，最盼安定。
饱腹只是生存，安居方是生活。想要让这五万流离百姓彻底归心，彻底融入青田，成为这座新城真正的子民，而非随时可能溃散的流民，就必须给他们安身立命的根本，给他们看得见、摸得着的未来。
房屋、土地、恒产、希望，缺一不可。
良久，秦阳收回目光，眼底闪过一抹笃定的决断。
他心中已然定下一道足以彻底改写数万流民命运、筑牢青田国运根基的国策——开仓济万民，授田安民心。
不多时，一道传召政令传遍皇城内外，文武百官尽数奉旨入宫，齐聚大殿议事。
荀彧、郭嘉、萧何、鲁班、李时珍、岳飞等一众核心臣子分列两侧，朝堂肃穆，静待君命。
秦阳端坐龙椅，目光扫过众人，声音沉稳有力，响彻整座大殿：“诸位爱卿，历时三月操劳，流民安顿之事初见成效，全城粮荒危局已然化解，百姓暂且衣食无忧。”
“但朕观万民现状，依旧根基浅薄、人心浮动。流民无宅可居、无田可种，终究是无根浮萍。今日朕决意推行新政
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