第427章
茅元仪基本上明白了袁飞的意思，他在辽东二十五卫增设五府六州数十个县，把名义上的控制权交给朝廷，也给朝廷一个面子。
但问题是，辽东五府六州数十县，只是名义上的官府机构，他们还会像在安东一样，成立各级管理委员会，以执委、管委、工委承担府县乡镇的工作职能。
同时，设立五十个屯卫，安置一部分愿意退役的安东军将士，给他们一个稳定的未来。
茅元仪的眉头渐渐舒展：“五十个屯卫，那就是十四万户，按每户五口人计算，就需要七十万人口，咱们从建奴手中解救的百姓，招募的流民以及从东江军接收过来的百姓，勉强够填进去！”
“不够就从关内招。”
袁飞语气笃定地道：“山东、河南、北直隶那边还有大把没有地的流民，只要咱们把条件放出去，不愁没有人来。”
“本督已经让各部抽调将士回乡招募，到时候人手会越来越多，等屯卫立起来，辽东的根才算真正扎稳了。”
袁飞望着茅元仪道：“止生，还请代笔！”
茅元仪也知道袁飞的字，一言难尽，他铺开纸，随手写下题头：“辽东、安东总督、安东都指挥使、辽东都指挥使、海国公臣袁飞谨奏：为辽东新复、州县当立、恭请圣裁事。”
“臣闻王者疆理天下，必先定其郡县，而后教化可行，赋役可均，辽东自天启元年沦陷以来，凡九余载，旧制崩坏，户口流亡，田亩荒芜，虽有二十五卫之名，实则空存其籍。”
“今赖陛下威德，将士效命，建奴荡平，全辽底定，臣既受命总督辽东、安东二省军政，敢不悉心规画，以图久安之策？”
“臣查辽东故地，东西一千二百余里，南北九百余里，原额二十五卫，所属城堡、关隘、墩台百数十处。”
“然当时因循旧制，卫所杂糅，军民不分，屯戍交错，致令版籍混淆，赋税无准。建奴乘隙而入，非尽兵革之不利，亦由疆理之未修也。”
“今建州已平，胡尘尽扫，辽东之民始得复见汉官威仪。然则土地虽复，人户未充；卫所虽存，治体未立。”
“臣窃以为，欲固新复之土，必先定其州县，欲安归业之民，必先立其纲纪。臣参考安东省推行之制，揆度辽东各卫之地宜，拟请于辽东二十五卫旧境之内，设立五府、六州、若干县，以实疆宇，以系民心。”
“五府之设，以统辖各区，为一方之要镇，其治所拟分设于沈阳、辽阳
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