乾武四年（205年）春，洛阳，太极殿。
朝会。
姬轩辕端坐御座之上，面前摊着一幅巨大的舆图。舆图上，大燕的疆域从辽东到交州，从东海到西域，幅员辽阔，前所未有。可他的目光，却落在更远的地方——草原，西域，还有那大海之外的夷洲。
“陛下，”郭嘉出班，朗声道，“北鲜卑、匈奴已臣服，西域五十余国已归顺。臣等以为，当在草原、西域设立管理机构，以固边疆。”
姬轩辕点头，目光深远：“准。”
他站起身，走到舆图前，手指在草原上划过：“草原之地，设立安北都护府，统辖鲜卑、匈奴诸部。以吕布为安北大都护，镇守草原。”
吕布出班，单膝跪地：“臣领旨！”
姬轩辕手指又指向西域：“西域之地，设立安西都护府，统辖西域五十余国。以关羽为安西大都护，镇守西域。”
关羽抚须，跪地谢恩。
姬轩辕继续道：“安北、安西都护府，下设各级官员，由朝廷任命。诸部首领，可世袭，但须受都护府节制。凡归顺之民，皆为大燕子民，不分胡汉，一视同仁。”
此言一出，满殿哗然。
不分胡汉，一视同仁？这可是从未有过的事！
庞统出班，拱手道：“陛下圣明！胡汉融合，乃千秋大业。只是……此事需从长计议，不可操之过急。”
姬轩辕点头：“朕知道。胡汉融合，非一朝一夕之功。朕余下的生命，或许见不到真正融合的那一天。但至少，要去做。”
他转过身，看着群臣，目光坚定：“朕要的，不是一时的臣服，而是永久的和平。只有胡汉融合，才能真正消除边患。”
群臣齐声：“陛下圣明！”
散朝后，御书房。
姬轩辕独坐案前，面前摊着一份长长的名单。那是他准备派往安北、安西都护府的官员名单。他一份一份地看着，时而点头，时而皱眉。
郭嘉走进来，轻声道：“陛下，还在为都护府的事操心？”
姬轩辕放下名单，叹了口气：“奉孝，你说，朕还能活多少年？”
郭嘉一怔，随即笑道：“陛下春秋鼎盛，何出此言？”
姬轩辕摇头，目光深远：“朕的身体，朕自己知道。当年在涿郡，若不是华佗、张仲景，朕早就死了。这些年来，虽然调养得当，可底子终究是薄了。”
他站起身，走到窗前，望着窗外的春光，
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