去年六月底，张行之突然被内务府派人捉拿，曹意身为法部主官之一，竟然对因由一无所知，张舟又远去西戎，只好硬着头皮找皇后娘娘帮忙打听，结果皇帝闻之，大发雷霆，明确告之任何人不得再提及、探听此事，皇后也没有得到什么好脸色。曹意则被谕旨斥责一番后，直接派遣到西南，暗查一桩连奏报者是谁都不知道的案子——西南氏族与当地官员有私通密谋之事！
虽然心有腹诽，但职责所在，曹意绝对不会繁衍了事，何况西南氏族的确有很多举动，让朝堂不放心。便带上了一些人手，秘密潜入乌、颍之地。
西南各州大大小小的氏族如星密布，在当地极具影响力。这种远离朝堂的地方，蝇营狗苟、腐败黑暗之事自然极多。
曹意主要调查的目标，就是地方主官和大氏族之间的联系，其中乌州府政主官牟林就是重点调查对象。经过一段时间的暗中查访，倒是发现这个牟林，是个管理经营方面的大才，为人不迂腐，有远见、办事果断、有始有终，尤其和乌州乌氏几个大家族的关系，处理的极好，乌州这十年的发展，和牟林的施政方法，有密不可分的关系！至于和西南氏族有所勾结，图谋不归之说，完全是扑风捉影、意欲构陷！
但牟林有个极大的“缺陷”，就是藐视权贵！从掌握的情况看，牟林和几位皇室成员的关系都不融洽！皇家内部斗争极为激烈，想要获得西南诸州的支持，势必要得到西南氏族的认可。乌州氏族皆以牟林马首是瞻，于是个性鲜明的牟林就有些碍眼了，被人构陷也就不难理解！
这样的官员，曹意不希望被这种莫须有的罪名给毁了，于是打算深入调查取证一番，来肯定牟林的做法，及证明其对乌州，甚至是整个西南地区稳定的重要性。所以他推迟了对朝廷的奏报。
而另一个原因，就是被贬到颍州做外封王的赵琪瑞。赵琪瑞与其他外封王的低调内敛不同，其到了颍州以后，所作所为就是明目张胆，任性之极！当地各级官员更是趋炎附势，全力配合。并且有伸手乌州之举，结果和牟林起了矛盾，曹意已经怀疑，那密报就是赵琪瑞所为。因有张舟、张行之被构陷之事，曹意对赵琪瑞本就有了恶感，加上无力保护张行之的内疚自责，让他开始对赵琪瑞的一举一动格外关注，也在偷偷收集其罪证。过程中，意外发现还有人在暗中关注赵琪瑞，更引起了他的兴趣。
明州河堤垮塌，洪灾肆虐，造成西南局势之乱。身在乌州的曹意，了解水害内情后，愤怒之极，详细调查灾祸的内情，做日后告发佐证
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